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    12月30日,記者從《襄陽市電動自行車管理條例》新聞發布會上獲悉,該條例已于2020年10月28日由襄陽市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過,于2020年11月27日經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準,自2021年6月1日起施行。



    條例共有37條,按照生產、銷售、登記、通行、停放、充電及法律責任等邏輯順序,制訂了明確的管理規定。條例所稱電動自行車,是指以車載蓄電池作為輔助能源,具有腳踏騎行能力,能實現電助動或者電驅動功能的兩輪自行車。

    條例規定,在襄陽市行政區域范圍內,電動自行車實行實名登記管理制度。電動自行車所有人自購車之日起三十日內,應當向公安機關申請登記。若購買的電動自行車因不符合國家安全技術標準、未獲得強制性產品認證而不能登記上牌的,可以要求銷售者退換貨。從維護群眾最大利益出發,條例根據有關規定,對施行前已購的不符合強制性國家標準的電動自行車實行限期退出制度,時限為三年。

    條例禁止拼裝、改裝或拆除限速裝置、改變發電機和蓄電池組、加裝車篷車廂擋風罩等改變外形結構或影響駕駛安全的電動自行車上路,并規定駕駛時應當遵守交通規則,不得以手持方式使用電話。

    條例要求電動自行車應當在劃定有停車標志、標線的地點規范停放。在未劃定標志、標線的地方,停放不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、盲道或者妨礙其他車輛、行人通行。電動自行車充電時,應當確保安全,禁止違反安全用電要求私拉電線、安裝插座充電。農村地區確需在庭院等位置充電的,也應當確保安全。

    條例規定,各級政府及相關部門,應當科學規劃并建設電動自行車停放場地和充電設施。車站、醫院、學校、商場、圖書館、體育場館、影劇院等公共場所,應按照規劃要求配套建設電動自行車公共停放場地和充電設施。居民住宅區應結合實際,配套建設或劃定公共停車區域,就近建設集中充電設施。

    對于違反規定的行為,條例同時明確了處罰標準。對于駕駛未登記上牌或者非法改裝、加裝電動自行車上路、醉酒駕駛電動自行車等違規行為,公安機關可以給予警告或者50元罰款。駕駛過渡期屆滿的電動自行車上路行駛,將面臨300元的處罰。不過,條例同時明確,如果電動自行車駕駛人違反規定,自愿接受交通安全學習教育或者協助維護交通秩序的,減輕或者免除罰款處罰。


    農村地區電動自行車管理同樣適用本條例


    12月30日,在市人大常委會召開的《襄陽市電動自行車管理條例》新聞發布會上,市人大常委會法工委主任何愛群說,經過全面權衡,綜合考慮,決定條例在我市全域施行,不論城市還是鄉村,都要遵守這個條例。

    在立法調研過程中,有群眾擔心,農村執法力量比較薄弱,如果條例在農村施行,可能執行的效果不會好。

    對此,何愛群說,條例全域施行是市域治理現代化和城鄉建設一體化發展的需要。不論在城市還是在農村,交通規則都是一樣的,都要得到遵守,人民群眾生命財產安全都要得到法律的平等保護。隨著城市化的進展,現在一些城郊結合部城鄉界限不是很分明,如果條例只管城市,不管農村,反而導致了一些城郊結合部、鄉鎮周邊等地方執法界限不夠明確。也是保證法律效果統一的需要。如果條例只管城市不管農村,勢必導致在城市里不能上牌登記、淘汰的超標車會流向農村,將增加農村交通管理的無序狀態,給農村帶來更多的交通安全隱患。

    針對人們擔心的農村執法監管力量薄弱、執行效果可能不好的問題。何愛群表示,各級政府、黨政機關和社會組織都要加強普法宣傳,增強群眾的法律意識,促進群眾守法的自覺。同時,現在公安機關也加強了農村地區的交通管理,明確了農村派出所的交通管理責任,執法力量也在加強,執法以及宣傳教育、管理服務的能力和水平也在不斷的改進和加強,以適應新形勢的需要。


    超標電動自行車過渡期為3年


    對于條例施行前已經購買的超標電動自行車如何處理問題,是本次立法的難點、重點問題,也是群眾關心關注的熱點問題。條例對施行前已經購買的不符合強制性國家標準的電動自行車實行限期退出制度,退出期限為三年。在新聞發布會上,市人大監察和司法委員會主任委員許萬紅進行了解釋說明。

    許萬紅說,之所以設定三年的過渡期,主要原因是按照省公安廳《關于規范電動自行車登記工作的通知》(鄂公交管【2019】132號)的規定,“超標電動自行車過渡期原則上不超過三年”。我市依據規定,取最高年限,設定了三年的過渡期,從而實現存量超標電動自行車的自然消化,最大限度地保障人民群眾的切身利益。


    多措并舉 解決停放場地和充電設施不足


    條例正式施行后,如何解決當前公共場所電動自行車停放場地和充電設施不足的問題?在新聞發布會上,市政府副秘書長桂全寶表示將通過改存量、促增量、擴容量、保質量解決這些問題。

    在《襄陽市電動自行車管理條例》制定過程中,市政府辦會同相關部門就電動自行車停放場地和充電設施進行過研究討論。《條例》施行后,市政府辦將全力推進襄陽市電動自行車實行規范管理,并從“四量”方面對停放場地和充電設施給予保障。

    改存量。對已建成的公共停車場,根據停車場規模、周圍設施、三車停放需求等相關情況,研究劃定三車停放區域和配建電動自行車充電設施。對于已在建且符合條件的公共停車場,在項目建設過程中,配建三車停放區域,如月亮灣公園停車場項目,規劃地面非機動車停車位2418個。同時督促轄區,按照“能劃應劃、應劃盡劃”的原則,科學合理地確定轄區內電動自行車停車點位,規范施劃標志標線。

    促增量。對新選址的公共停車場,在進行規劃方案設計時,同步考慮規劃三車停放區域及電動汽車充電區域,配建電動汽車充電設施和電動自行車充電設施。在中心城區新建的科研、社區綜合服務設施、老年日間照料中心、物業管理等公共場所將按照每100平方米1個非機動車位的標準進行配建。新建的商鋪、商場、超市、購物中心等公共場所將按照每100平方米2個非機動車位的標準進行配建。新建大于2萬㎡的商場、賓館、醫院、辦公樓、劇院、博物館等大型公共建筑物按照不少于15%的標準配建非機動車停車位。

    擴容量。敦促物業服務企業對所管理的項目,充分利用非機動車棚、架空層、地下空間或相關場地,在確保消防安全的前提下施劃電動車停放場所和安裝充電設施,滿足業主停放和充電需求,并鼓勵物業服務企業自營或引進專營公司為業主提供充電服務。對老舊小區改造中,結合《襄陽市老舊小區改造技術導則》,將增設電動車停放區域及充電設施納入改造內容,從根本上解決老舊小區停車亂、充電難的問題。

    保質量。加強宣傳引導,及時糾正亂停亂放現象,確保電動自行車停放秩序規范有序。強化監管,明確停車場所管理責任,對電動車停放、供電保障、充電設施消防安全加強管理,并定期開展專項檢查,及時消除安全隱患。


    “帶牌銷售” 滿足電動自行車登記需求


    條例明確電動自行車實行實名登記管理制度,當前電動自行車存量較大,對此,市公安局政治部主任李海浙表示,將采取廣泛設置登記網點、推行網上預約服務、大力實施“帶牌銷售”等措施,滿足登記需求。

    我市自2013年起,在市區啟動電動自行車登記工作,已累計注冊登記35.5萬輛,約占總量的90%。據估計,我市電動自行車保有量大體在80萬輛左右,其中市區40余萬輛。基于以上計算,全市目前尚有40余萬輛電動自行車未注冊登記,《條例》出臺后可能出現“登記熱”“注冊潮”。對此,市公安局已研究制定相關措施,確保滿足群眾的需求。

    廣泛設置登記網點。在全市7個交警大隊、60個交警中隊和89個農村派出所,以及符合條件的電動自行車銷售點設立電動自行車注冊登記工作站,確保群眾簡易辦、就近辦、快捷辦。為保證工作的持續高效,我們還將成立工作專班,根據窗口反饋數據,及時、科學、合理地調配警力布置,更好地服務群眾。目前,城區設置的8個登記點可基本滿足群眾需求。

    推行網上預約服務。在“襄陽交警”微信公眾號增設“電動自行車登記預約”版塊,鼓勵群眾網上預約時間、地點,線下快速注冊、登記,既能節約成本、提高效率,又能錯峰辦理、減少聚集。

    大力實施“帶牌銷售”。將工作關口前移,為在售的合標電動自行車預先批量核發牌證,讓群眾在購買合標車輛后,同步拿到牌證,做到銷售、驗車、登記“一站式”辦理,優化流程、減少環節,讓群眾不跑路、辦成事。

    落實配套教育培訓。市公安局將制作含有《條例》和交通安全法規等內容的宣傳單,在群眾購買電動自行車、辦理登記業務時,同步開展安全教育,贈送宣傳資料,倡導群眾購買電動自行車保險。

    李海浙說,全市公安交管部門將嚴格執行《條例》規定,依法依規辦理電動自行車登記和發放證書、號牌、行駛證等工作,并不得收取任何費用。


    加強電動自行車生產、銷售源頭管控


    加強對電動自行車生產、銷售等環節的管控,是規范電動自行車管理的首要環節,對此,市市場監管局黨組書記、局長郭方芳表示,該局將采取全面排查、加強監督檢查和產品質量抽檢等措施,從源頭做好管控。

    郭方芳說,為防止一些不合格、不規范的超標電動自行車,流入市場帶來道路交通安全隱患,市場監管部門將從以下幾個方面加強生產與銷售的質量監管,從源頭把好質量關。

    全面排查,摸清底數。組織全市市場監管部門對電動車經營戶進行全面檢查摸排,要求各縣市區市場監管局摸清轄區范圍內電動自行車經營戶基本情況,建立市場主體臺賬,對經營品牌、進貨渠道、庫存狀況等情況建冊登記。

    加強監督檢查。在生產環節,重點是檢查其產品是否符合新國標并獲得“CCC”認證。督促企業嚴格按新標準組織生產,把好產品質量關。同時加強對認證機構檢查的監督,督促其落實對生產企業“CCC”認證產品生產一致性檢查,確保企業生產的每個車型與“CCC”認證證書完全一致;在流通領域,著重檢查經銷商是否建立進銷臺賬、建立索證(產品合格證和“CCC”認證證書)索票制度及其執行情況,查驗其在售車與“CCC”認證的一致性,嚴防經銷商篡改更換三大主要部件、加大電池容量、修改車速控制器等幾類典型改裝、拼裝行為。同時,通過網絡監管技術手段,監測排查襄陽地區電動自行車銷售商網絡違法違規銷售行為,嚴禁不符合新國標、未獲得CCC認證的電動自行車在平臺銷售。

    加強產品質量抽檢。合理制訂市級產品質量抽檢計劃,將電動自行車列入監督抽檢計劃,每年按照不低于5%的比例開展電動自行車產品質量監督抽檢。

    加大投訴舉報查處力度。暢通各類投訴、舉報渠道,對發現的違法違規線索一查到底,公示曝光一批違法違規生產、銷售企業,確保電動自行車產品質量安全。

    郭方芳也提醒消費者:在購買車輛的時候要注意查看是否有3C認證標志。同時,要保存好有關的合同和銷售發票,一旦發生消費糾紛維權的時候,可以提供給執法人員作為重要的證據使用。


    解決電動自行車亂停亂放問題


    市城管委副主任劉先啟在新聞發布會上表示,將應劃盡劃,解決“有地停”,糾正亂停亂放,引導“怎么停”,解決公共場所電動自行車亂停亂放的問題,確保市區電動自行車停放秩序正規有序。

    科學合理地確定轄區內電動自行車停車點位,規范施劃標志、標線,對模糊不清的要重新施劃,對占壓人行盲道以及嚴重影響通行的電動自行車停車位予以取締。

    加強宣傳引導,及時糾正亂停亂放現象,讓市民知道“怎么停”。督促各區基層城管部門在日常巡查監管過程中加強宣傳引導,在幫助市民糾正違停行為的同時,教育引導市民規范停放、文明停放,做到線內停放、首尾一致。

    壓實責任、強化監管,多方聯動、形成合力,確保電動自行車停放秩序正規有序。一方面,對已有專人管理的電動自行車停車位,督促管理者加強日常規范管理;對已施劃的沒有專人管理的電動自行車停車位,按照市區“門前三保”的規定督促責任主體履行保秩序的義務,主動規范門前停車秩序,引導市民有序停放。另一方面在對共享電動自行車的管理上,督促各企業切實履行運維管理的主體責任,加強線上線下服務能力建設。同時聯合公安交警、交通運輸等單位,加大對企業考評考核力度,定期開展集中約談,對車輛停放運維監管問題突出的運營企業依法實施行政處罰,確保市區電動自行車停放秩序正規有序。


    加強對互聯網租賃電動自行車投放總量調控


    為了將《襄陽市電動自行車管理條例》貫徹好、落實好,作為市區投放互聯網租賃自行車數量的牽頭單位,市交通運輸局副局長姚勇在新聞發布會上表示,將繼續強化“科學評估、建章立制、監督管理,系統謀劃”等“四項措施”,引導和規范互聯網租賃自行車企業構建綠色出行體系、緩解城市交通擁堵、有效解決城市交通出行"最后一公里"等問題。

    科學評估投放總量。市交通局已聯合市城管、公安等相關部門,根據城市空間承載能力、停放設施資源、群眾出行需求等因素,邀請第三方機構,對市區投放互聯網租賃自行車的總量進行了評估,目前正在實行動態控制和調整。互聯網租賃自行車企業實際投放的自行車數量應與動態控制和調整數量保持一致,未經批準不得在市區投放。

    考核企業服務質量。市交通局已聯合市城管、公安等相關部門,按照公正公開、支持發展、促進規范、提升服務的原則,制定了《襄陽市互聯網租賃自行車企業服務質量考核辦法》,定期對市互聯網租賃自行車企業的車輛投放、停放秩序、文明宣傳、投訴處理等11個方面,進行百分制考核,考核結果與企業投放總量實行掛鉤,促進市區互聯網租賃自行車企業規范運營管理,健康有序發展。

    強化日常監督管理。市交通、城管、公安等相關部門密切配合,督促互聯網租賃自行車運營企業自覺接受監督,依法加強線上線下管理和服務,配備專業服務管理隊伍負責車輛停放管理,利用電子地圖圍欄等電子化手段規范使用者停放行為;督促企業及時處理故障或破(污)損車輛,確保投放市場的車輛外觀整潔、安全完好。

    納入運輸服務規劃。當前,市交通局正在組織編制“十四五”綜合運輸服務規劃,互聯網租賃自行車作為襄陽人出行的多種選擇之一,將與公交車、出租車等一并納入規劃設計,并對市區互聯網租賃自行車在“十四五”期的發展規模、輻射范圍、服務能力等進行科學評估,進而更好地規范互聯網租賃自行車行業健康發展,提升互聯網租賃自行車服務水平,更好地滿足人民群眾出行需要,維護城市公共秩序和市容形象。


    規范電動摩托車、電動輕便摩托車管理


    為在規范電動自行車管理的同時,進一步規范電動摩托車、電動輕便摩托車的管理,市公安局政治部主任李海浙在新聞發布會上表示,將加大對兩類車輛的注冊登記和管理力度,嚴格摩托車駕駛員考試,常態化整治闖紅燈、無牌無證、酒后駕駛、未佩戴安全頭盔等違法行為。

    目前,全市已注冊登記電動摩托車7106臺、電動輕便摩托車27009臺,但以上數據主要集中在市區,據估計,全市保有量大體在60萬輛左右,特別是農村地區較為集中。

    李海浙介紹,根據有關法律界定,電動摩托車和電動輕便摩托車屬于機動車,需按照機動車有關法律法規進行管理,因此,此類車輛上路行駛前必須取得機動車號牌,駕駛人必須擁有摩托車駕駛證。針對違規駕駛電動摩托車、電動輕便摩托車等機動車的違法行為,公安機關將按照《道路交通全法》等相關法律法規予以處罰,即駕駛未取得機動車號牌的處以“200元罰款、駕駛證記12分,并扣留機動車”的處罰,未取得機動車駕駛證的處以“500至2000元罰款,并視情處15日以下行政拘留”。

    針對此類車輛的管理,將采取以下四個措施:一是通過電視、網絡、廣播等各種媒體,加大安全出行提示和交通法規宣傳力度。二是加大對兩類車輛的注冊登記和管理力度,在農村地區廣泛開展“宣傳下鄉”“送考下鄉”“送證下鄉”活動,最大限度消除無牌、無證、無保險車輛。三是嚴格摩托車駕駛員考試,對摩托車駕駛人進行深入、系統的法律知識教育,提高遵紀守法意識。四是常態化整治闖紅燈、無牌無證、酒后駕駛、未佩戴安全頭盔等違法行為,綜合運用媒體曝光、集贊代罰、參與執勤等手段提升警示效果。

    公安部門提醒廣大市民朋友,駕駛電動摩托車、電動輕便摩托車請嚴格遵守道路交通安全法相關規定,佩戴安全頭盔,不得酒后駕車,做到安全駕駛、文明出行。


    來源:全媒體記者孫鳳玲

    編輯:陳忱|審核:李靜

    校對:周建春|終審:牛莉萍

    運營:襄陽日報社




    責任編輯:陳忱
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